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民营经济的发展与政府如何落实政策、提供有效服务以及政府与市场、政府与企业的关系密切相关，而政府与企业的关系对民营企业的创办、生存和发展至关重要。 。 政商关系是营商环境的重要维度之一，也是民营企业生存和发展的关键环境因素之一。 因此，各级党政部门要努力理顺优化政企关系，使之成为民营经济高质量发展的重要抓手。9qG微商品牌网

政企关系对民营经济至关重要9qG微商品牌网

什么是政商关系？ 政商关系既包括宏观的政府与市场关系，也包括微观的政企关系。 政商关系既可以指政府与市场的制度关系，也可以指政府与企业的组织间关系，也可以指政府官员与企业主的个人关系。 因此，政企关系是一个三维、多维的概念，涉及制度层面、组织层面和个人层面，也意味着进行制度改革、组织变革和个人作风优化。9qG微商品牌网

政商关系之所以与民营经济发展密切相关，是因为政府部门的政策、领导干部的作风会对民营企业的生产经营产生深远的影响，甚至决定着民营企业的发展。在某些情况下企业的生存。9qG微商品牌网

首先，政府政策的可预测性、稳定性和确定性与民营企业的发展密切相关。 如果政府政策不稳定、难以预测、不确定，就会对企业的发展产生不可预测的负面影响。 市场经济本身是不断变化的，并且具有高度的不确定性。 如果叠加政府政策的不确定性，企业面临的发展环境将进一步恶化。9qG微商品牌网

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其次，政府财政收支往往是国民经济的主体，而政府采购则是一些行业和企业订单的主要来源。 政府采购如果不能公开、公平、公正，就会扭曲企业激励结构。 如果谁能拿到政府订单与公司的经营业绩无关，而主要取决于与领导干部的个人关系，那么公司就会把重点放在如何通过权钱交易和官员勾结来发展业务。而商人，不注重技术创新和产品质量，久而久之，就会导致政企勾结，经济萎缩。9qG微商品牌网

最后，政府对不同所有制企业的态度和立场也会影响私营经济的发展。 国有企业承担着很多政策负担，是国民经济的重要支柱，但市场经济意味着市场在资源配置中发挥基础性作用。 如果政府部门过于偏袒国有企业，而不考虑民营企业的生存和发展，那么民营经济的发展空间可能会受到挤压。 因此，政企关系也意味着政府要在国有经济和民营经济之间“平衡水”，避免过度偏袒国有经济，影响民营经济的预期和发展。经济。9qG微商品牌网

政商关系越来越密切、越来越纯真9qG微商品牌网

2016年3月，习近平总书记在参加民建十二届四次会议民建、工商联委员联席集体讨论时阐述构建新型政商关系中国人民政治协商会议全国委员会。 他指出，新型政商关系可以用“亲”、“清”两个字来概括。 此后，他在多次讲话中提出构建亲清的新型政商关系。 俗话说“一巴掌打不起来”，紧密、干净的政商关系既涉及政府方，也涉及企业方，也对领导者和企业家提出了不同的要求。9qG微商品牌网

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习近平总书记强调，对于领导干部来说，所谓“亲近”，就是要公开、真诚地与民营企业接触、互动青鸾传媒专注微商推广，特别是当民营企业遇到困难和问题时，要积极行动，依靠我们多关心、多谈话、多引导非公有制经济人士，帮助解决实际困难，真诚支持民营经济发展。 所谓“干净”，就是与民营企业家的关系必须干净、纯粹，不能有贪婪和自私，不能以权谋私，不能以权换钱。 习近平总书记也指出，对于民营企业家来说，所谓“亲”，就是主动与各级党委、政府和部门多沟通、多交流，说真话、说真话、建建议、热心支持当地发展。 所谓“廉洁”，就是保持自身洁身自好，走正道，依法治企，光明正大经营。9qG微商品牌网

十年来，我国政商关系明显改善，新型政商关系日渐清晰，这也为民营经济高质量发展做出了重要贡献。9qG微商品牌网

首先，党的十八大以来，反腐廉洁之剑高高悬起，让一些政府部门和公职人员不敢、也不能将“掠夺之手”伸向私人。企业。 相反，政府为民营企业排忧解难的“帮手”越来越有力，不少民营企业一直焦虑的问题得到了解决。 过去腐败之风使民营经济难以健康规范发展。 打黑除恶摧毁了各地黑恶势力，巡查摧毁了贪官污吏的“保护伞”。 这些史无前例的反腐行动，让民营企业的经营环境变得越来越积极。9qG微商品牌网

其次，近年来，服务型政府建设进一步加快。 “放管服”和“互联网+政务服务”改革，使政府部门提供的各类公共服务越来越以企业为中心。 过去，民营企业为了注册、办理手续，往往要在不同部门之间来回奔波。 所耗费的人力、财力、精力严重制约了企业的发展。 近年来，一系列行政审批制度改革和政务服务优化创新，使企业登记“最多一次”，大量服务事项实现“秒办”、“不开会审批”。 这些惠企便民的改革举措，不仅便利了企业与政府的往来，而且通过减少和规范行政自由裁量权，提高了政府服务的公平公正。9qG微商品牌网

三是政府对民营经济的支持力度越来越大，对民营企业的监管日益规范有效。 民营企业在投融资、用地劳动力、外贸出口等方面对政府政策的依赖程度很高，政府部门必须通过各种有利于企业的政策来解决它们的问题。 特别是2020年COVID-19疫情以来，部分行业的民营企业受到重创，政府不断加大救助力度，使得民营经济能够快速恢复生产、达产。 同时，“放管服”改革强调政府要从事前审批转向事中事后监管，创新监管方式，让政府监管更加精准高效，真正实现“放管服”。企业无事可扰”。9qG微商品牌网

最后，在创新创业和新兴业态发展方面，各级政府部门的支持力度也显着增强，为民营经济发展注入活力。 对于共享经济等新兴业态，政府采取包容审慎的监管原则，赋予这些新兴业态更好的发展空间，创造了大量市场机会和就业机会。 对于创业者和初创企业来说，政府部门的支持方式日益贴近市场需求，极大激活了创新创业活力，新登记市场主体数量逐年增加。9qG微商品牌网

着力进一步完善新型政商关系9qG微商品牌网

十年来政商关系明显改善，新型亲清政商关系也初步建立。 但未来政企关系仍需进一步改善，才能继续支持民营经济高质量发展。 2018年以来，笔者所在的研究机构每年都会发布中国城市政商关系排行榜。 由此可见，政商关系仍然是优化营商环境的重中之重。 一方面，近年来政商关系整体改善显着，新型政商关系保障民营经济高质量发展的作用更加凸显。 另一方面，政商关系还有进一步改善的空间，特别是要巩固和强化来之不易的改革成果，不断缩小不同地区、不同部门之间发展不平衡不充分的差距。9qG微商品牌网

首先，要把构建新型政商关系的各项改革举措进一步固化、制度化，使之成为政府部门、领导干部、私营企业家共同的行为准则。 政府部门为民营企业服务时，既要亲密又要清白，不能太廉洁不够活力微商，也不能太亲密不够廉洁。 但如何把握度、如何坚持原则，考验着每个人。9qG微商品牌网

目前，一些政府部门和地区正在探索建立新型政商关系，但如何制度化仍有改进的空间。 比如，有的地区专门下发了文件，对于领导干部如何对待民营企业家的问题，可能过于机械化。 他们看似考虑到政商关系，但未必有利于构建健康规范的政商关系。 一些地区和部门的领导为了避免政商关系出现问题，刻意回避与企业家接触，让企业家遇到问题时无处申诉，相当于走在政商关系的对立面。 这些都意味着新型政商关系建设仍面临诸多困难。 要转变领导干部的观念和思想，也要在处理政商关系时为他们提供更多的制度保障，不让他们后顾之忧。9qG微商品牌网

其次，在涉企政策制定和实施中，要更广泛、更多地倾听民营企业家的声音，让政策真正从民营企业诉求出发。 新型政商关系必须明确以企业为中心，是政府围着企业转，而不是企业围着政府转。 政府手中掌握着大量的信息、政策和资源，对民营企业的发展影响巨大。 但政府需要行使权力为民，设身处地为企业着想，根据企业的实际困难和需求制定和实施政策。9qG微商品牌网

一些政府部门为了企业一厢情愿，闭门制定政策，结果好心办坏事。 比如，一些政府部门为企业提供投融资的政策往往难以落实，这与其设定的门槛过高、要求复杂有关。 又如，一些政府部门之间缺乏必要的沟通和协调，导致政策相互冲突，企业陷入困境。 这些都意味着，构建新型政商关系，需要领导干部扎实调研，了解和倾听企业的实际诉求，据此制定和落实涉企政策。9qG微商品牌网

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在优化政商关系方面，一些地区已经进行了有益的探索，未来这些地方经验的总结可以升级为国家政策。 例如活力微商，一些城勘局局长遵循流程等政策，推动职能部门主要领导亲自体验公司业务流程，找出企业业务的“痛点”、“堵点”和“难点”。企业相关政策，确实显着提高了企业的获得感。 同时，我们可以借鉴一些地区吸引和招揽民营企业家的做法。 他们丰富的企业经验可能为涉企政策的优化和创新提供巨大的空间。9qG微商品牌网

最后，构建新型政商关系，意味着政府部门不能“厌贫爱富”或“抓大放小”，而应更加注重公平公共政策和公共服务的包容性。 一些政府部门在制定政策时聚焦重点企业，向大中型企业、纳税大户倾斜，为有实力的企业提供上门、一对一的保姆式服务。 考虑到这些大企业对当地经济发展的支柱意义和重要贡献，这些地区的优惠政策和针对性服务并没有错。 但对于数量众多的中小微企业和个体工商户来说，政府部门还需要加强政策创新和服务优化，让他们获得更加公平、更加优惠的营商环境。9qG微商品牌网

构建新型政商关系，意味着要以中小微企业和个体工商户为优化营商环境的着力点，尽可能从政策的普惠性和服务的可及性入手，让尽可能多的市场主体享受到政府的政策和服务。 相比于制定政策、为特定企业群体提供服务，政府部门更应该从共性、基础性的制度改革入手，让各类市场主体都能从普惠中受益。9qG微商品牌网

政商关系微妙复杂，构建新型政商关系挑战巨大。 坚持以企业为中心的政策导向和服务理念，建立紧密、廉洁的新型政商关系建设指引，政府部门和领导干部才能找到理顺优化政商关系的有效途径。 ，为优化营商环境、推动民营经济高质量发展提供条件。 希望各级政府部门和领导干部把构建新型政商关系作为优化营商环境的主线，与民营企业家坦诚交友、亲自交友、为民营企业排忧解难，让新时代民营经济蓬勃发展。 实现更高质量发展。9qG微商品牌网

（马良 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）9qG微商品牌网

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