跨越山海，为共绘全球治理蓝图而来
2024-11-25 14:49:22 來源: 微商品牌网
11月13日至21日，国家主席习近平出席亚太经合组织（APEC）第三十一次领导人非正式会议、二十国集团（G20）领导人第十九次峰会，并对秘鲁、巴西进行国事访问。
这是2013年以来习近平第六次到访拉美，今年也是习近平提出构建中拉命运共同体10周年。10年来，从愿景到行动，从蓝图到现实，构建中拉命运共同体倡议取得丰硕成果，惠及双方人民。
建立全面战略伙伴关系以来，中国和秘鲁关系驶入“快车道”。如今站在两国关系新一个10年的起点上，从发展战略对接到加强治国理政交流，两国元首在会谈中就中秘关系迈上新台阶进一步作出顶层设计。
“很高兴在中巴建交50周年这个具有重要历史意义的年份访问巴西。”习近平在同巴西总统卢拉会谈中说道。跨越东西半球，中巴两个发展中大国的互动受到广泛关注。面对世界百年变局加速演进，新挑战、新变化层出不穷，中巴两个发展中大国将以“破风者”和“逐浪者”的姿态共同前行。
跨越山海，中国为共同发展而来，为完善全球治理而来，为合作共赢而来。此次拉美行期间，习近平分别在利马和里约热内卢出席APEC领导人非正式会议和G20峰会，并发表重要讲话。此外，习近平还参加多场双边活动，与各方领导人共商全球发展大计，共绘全球治理蓝图。
11月16日上午，亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议在秘鲁利马会议中心举行。国家主席习近平出席会议并发表题为《共担时代责任 共促亚太发展》的重要讲话。习近平同其他亚太经合组织成员经济体领导人、代表合影。图/新华
一座小城的机遇
秘鲁首都利马以北80公里，背靠南美大陆、面朝太平洋的小城钱凯，以天然的深水良港知名。
当地时间11月14日晚，中秘两国元首在利马总统府以视频方式共同出席钱凯港开港仪式。随着习近平与博鲁阿尔特下达指令“开港”，钱凯港口，万吨巨轮鸣笛远航，无人集装箱卡车忙碌穿行。
“‘从钱凯到上海’，我们正在见证的，不仅是共建‘一带一路’倡议在秘鲁的生根开花，也是一条新时代亚拉陆海新通道的诞生。”习近平说。
钱凯港是中秘共建“一带一路”合作标志性项目。钱凯与上海之间，世界最大的发展中国家和发展中国家最集中的地区之一，远隔太平洋。18世纪时，英国作家塞缪尔・约翰逊在诗作中以“从中国到秘鲁”（From China to Peru）感叹天涯海角之远。后来，这个短语也被引申为“走遍天下”。
距离并没有阻隔中国人跨越山海。秘鲁是拉美华人移民最早、人数最多的国家之一，有250万至310万人具有华裔血统，约占全国总人口的10％。漫步在利马街头，随处可见写有“CHIFA”的餐馆，这是秘鲁中餐馆特有的招牌，源于中文“吃饭”。除了CHIFA，CHAUFA（炒饭）、WANTAN（馄饨）等中文词语，也因为中餐厅的传播而成为秘鲁西语的日常用语。
秘鲁是最早同新中国建交的拉美国家之一，也是首个同中国签署一揽子自由贸易协定的拉美国家、最早加入共建“一带一路”倡议的拉美国家之一。10年来，秘鲁对华农产品出口贸易额增长了18倍，中国也已连续10年成为秘鲁最大贸易伙伴和最大出口市场，去年秘鲁对华出口额占秘鲁出口总额的36％。
“这里的人民亲切地称呼中国人为‘老乡’，这里的国会通过决议将每年2月1日确定为‘秘中友谊日’，这里的中餐馆叫做‘吃饭’。每次来到秘鲁，我都深深感受到秘鲁人民对中国人民的友好情谊。”当地时间11月14日，习近平在秘鲁媒体发表署名文章指出。
然而，长期以来，由于秘鲁等南美洲国家缺乏深水港口，18000标准箱的超大型集装箱船在美洲太平洋沿岸只能于美国、墨西哥等地卸货。南美洲与亚洲日益密切的贸易，只能通过太平洋沿岸的中间港口进行中转，间接进行，向中国出口大宗货物，也大多需要先向北绕行巴拿马运河。
11月14日晚，国家主席习近平同秘鲁总统博鲁阿尔特在利马总统府以视频方式共同出席钱凯港开港仪式。图/新华
在此背景下，2019年，中秘签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，一批中国企业来到秘鲁，参与建设道路、桥梁、机场、港口。2021年，钱凯港项目一期工程开始建设，港口最大水深达17.8米，能停靠18000标准箱的超大型集装箱船。
据统计，钱凯港开港后，中秘间单程海运时间将从35天缩短至25天左右，直航时间大幅缩短，物流成本可节约20％以上。中远海运港口秘鲁钱凯公司常务副总经理何波在接受媒体采访时表示，目前到港的4艘巨轮，会卸下来自中国的新能源汽车，并向上海运去秘鲁农产品。为配合长途运输农产品的需求，这些被命名为“秘鲁轮”“新上海轮”的大型货轮专门配备了冷藏箱。
钱凯港建成也极大提升了秘鲁全年的海运货物吞吐量。目前，秘鲁全年货物吞吐量约为2000万吨，集装箱年吞吐量为265万吨；而钱凯港的设计年吞吐能力初期为集装箱100万标准箱、散杂货600万吨、汽车16万辆。
大力发展港口海运，对于拥有2254公里海岸线的秘鲁，意味着什么？秘鲁交通和通信部部长劳尔・雷耶斯直言：“我们的目标是成为拉丁美洲的新加坡，这样货物就可以通过这里运往亚洲。”他希望，当巴西、委内瑞拉、玻利维亚、阿根廷等国家的货物需要运输到亚洲时，它们会想到秘鲁是通往亚洲的出口。
目前，秘鲁已经推出了以钱凯港连接国内主要城市的铁路、公路网络营建计划。而在周边国家中，巴西已经有所行动。钱凯港的中企项目公共事务经理德拉斯卡萨斯对媒体透露，巴西商界人士近期访问了钱凯港，表示有兴趣在港口和巴西西部阿克里州之间修建一条公路，加快与亚洲的海上贸易。
作为南美洲最大的经济体，巴西是中国在该地区最活跃的贸易伙伴。结束在秘鲁的行程后，习近平于当地时间11月19日抵达巴西首都巴西利亚。20日晚，在盛大的欢迎宴会上，巴西总统卢拉表示，巴中实现发展战略对接，将助力两国共同繁荣，“向世界证明，我们能够通过自己的道路成功实现发展振兴和公平正义”。
习近平访问期间，中巴两国决定将共建“一带一路”倡议同巴西发展战略对接。习近平提出，把握共建“一带一路”倡议同巴西发展战略对接的历史机遇，并从经贸到基础设施，从航天到农业科技，为两国未来合作划出重点。此访期间双方签署经贸、投资等领域30多项双边合作文件。
在习近平访问秘鲁期间，中秘两国签署了关于共建“一带一路”的合作规划、自由贸易协定升级议定书，并交换产业投资、教育、绿色发展等领域多项双边合作文件。现场，参与合作文本交换的代表座位摆成了长长两排。
秘鲁是首个同中国签署一揽子自由贸易协定的拉美国家，中秘自贸协定生效14年来持续助推双边贸易增长。这一次，“更新版”自贸协定在原自贸协定基础上，进一步完善了原产地规则、海关程序与贸易便利化、知识产权等7个协定原有章节，新增电子商务、全球供应链等5个章节。
中国国际问题研究院研究员王友明指出，这些成果反映了中秘合作范围之广、程度之深。这些重要文件围绕重点领域进行详细规划，为下一阶段中秘合作开辟了更广阔的空间。
对小城钱凯而言，中秘、中巴在贸易、互联互通领域的深化合作，都将转化为钱凯港的发展机遇。统计显示，钱凯港每年将为秘鲁创收45亿美元，为秘鲁贡献1.8％的GDP。港口预计还将创造8000多个直接就业岗位，其中许多来自物流和运输业。远期来看，巴西等南美洲主要经济体将通过这里加强与中国的深度经济衔接，秘鲁则将巩固其衔接陆海、联通亚洲和拉美的门户地位。
刊发习近平主席署名文章当天，《秘鲁人报》的头版标题写道：“随着钱凯港的启用，秘鲁今天开启了新纪元。”
跨越山海，“触及心灵”
元首外交，为中拉命运共同体建设掌舵领航。从利马的总统府到巴西利亚的黎明宫，秘鲁、巴西领导人的精心安排，体现出好邻居、好朋友互相走动的亲切。
“许多秘鲁民众自发聚集道路两旁，挥手致意表示欢迎，让我深切感受到秘鲁人民对中国人民的友好情谊。”当地时间11月14日，中秘两国元首举行会谈时，习近平对秘鲁总统博鲁阿尔特提到此访中的暖心细节。隆重欢迎仪式、长时间的会谈、钱凯港开港仪式⋯⋯从下午时分到夜色渐浓，两国元首在深入交流中达成广泛共识。
值得注意的是，从去年中秘元首旧金山会见到今年博鲁阿尔特访华，再到习近平此次访问，两国元首一年之内实现第三次会晤。中国现代国际关系研究院拉美研究所执行所长孙岩峰指出，频密互动体现出中秘关系的高水平。
11月20日上午，一场最高礼遇的隆重欢迎仪式在巴西总统官邸黎明宫举行。
450名威武礼兵整齐列队。在120名龙骑兵护卫下，习近平乘车抵达黎明宫前广场。
十年前，习近平首次以中国国家主席身份对巴西进行国事访问，巴西方面就以威武的骑兵马队、执戟致敬的礼兵、庄严的军乐团热烈欢迎中国朋友的到访。十年后，巴西艺术家特意在欢迎仪式现场演唱著名中文歌曲《我的祖国》。会谈中，卢拉向习近平特别提起这一安排，以此感谢中方对他去年访华的盛情接待并表达巴西人民对中国人民的深厚情谊。
11月20日上午，国家主席习近平在巴西利亚总统官邸黎明宫同巴西总统卢拉举行会谈。图/新华
当地时间11月20日上午，习近平在巴西利亚总统官邸黎明宫同巴西总统卢拉举行会谈。在同卢拉共同会见记者时，习近平说：“这是我时隔5年再次踏上这片‘充满爱和希望的土地’。”巴西，也成为习近平到访次数最多的拉美国家。
拉美谚语说：“真正的朋友能够从世界的另一头触及你的心灵。”中国与拉美，虽然远隔重洋，但始终具有天然的亲切感。秘鲁思想家马里亚特吉曾说：“在精神和物质上，中国比欧洲更接近我们。我们人民的心理更像亚洲人而不是西方人”。而巴西也被称为“南美的中国”。
亲切，更体现于双方在理念、行动上的携手同行。秘鲁国立圣马科斯大学亚洲研究中心主任卡洛斯・阿基诺指出，中国的新发展理念、中国式现代化建设让广大发展中国家受益。
11月20日的欢迎宴会上，卢拉表示，习近平主席和我是东西半球两个最大发展中国家的领导人。我们均深知民间疾苦，致力于改善民生，摆脱贫困。巴方高度钦佩习近平主席领导中国取得的发展成就，特别是使1亿人摆脱了贫困。习近平主席为人民谋福祉，维护社会公平正义，倡导和平而非战争、合作而非对抗、创造而非破坏，为世界做出了榜样。
巴西是第一个同中国建立战略伙伴关系的发展中国家，是中国在拉美最大贸易伙伴和最大直接投资目的国，中国已连续15年成为巴西第一大贸易伙伴。中国国际问题研究院研究员王友明指出，无论是作为发展中大国的团结合作，还是就国际热点问题发出共同声音，中巴关系已超越双边范畴，这一特殊意义将为两国关系打造下一个“黄金50年”提供更多动力。
习近平在同卢拉共见记者时指出：“我们共同回顾中巴关系50年发展历程，一致认为两国关系正处于历史最好时期。”两国元首宣布，将中巴关系定位提升为携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体。
在元首外交战略引领下，中拉政治互信持续增强。近年来，巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多、尼加拉瓜、洪都拉斯相继同中国建交或复交。2023年以来，习近平主席同拉美和加勒比多国元首或政府首脑举行会晤、致函、致电、通话，凝聚共识，共促发展。中国同委内瑞拉关系提升为全天候战略伙伴关系，同乌拉圭关系提升为全面战略伙伴关系，同哥伦比亚、尼加拉瓜建立战略伙伴关系。
在本次拉美之行中，习近平还在利马出席APEC领导人非正式会议期间会见智利总统博里奇，在里约热内卢出席G20峰会期间会见墨西哥总统辛鲍姆、玻利维亚总统阿尔塞和阿根廷总统米莱。
博里奇祝贺习近平主席前一天为钱凯港开港，表示智方欢迎更多中国企业赴智利开展产能、基础设施等领域合作，愿为中国企业提供良好营商环境。辛鲍姆表示，墨中两国虽然相距遥远，但联系十分密切。很多中国企业在墨西哥开展业务，包括参与墨西哥城重要基础设施项目建设。阿尔塞祝贺习近平主席日前为秘鲁钱凯港开港，表示玻方愿同中方共同庆祝明年建交40周年，进一步深化战略伙伴关系，加强基础设施互联互通等领域合作，助力玻利维亚国家发展，增进人民福祉。米莱表示，感谢中方为阿根廷稳定国内经济金融形势提供的宝贵帮助。阿中传统友谊深厚。阿根廷希望成为中国可靠和稳定的合作伙伴。
正值习近平提出构建中拉命运共同体十周年，有关中拉合作的内容也被写入中秘、中巴的联合声明中。中秘双方认为，中国―拉共体论坛对推动中拉关系发挥了重要作用，愿就中拉论坛事务继续加强沟通协调，推动中拉合作可持续发展。中巴双方表示，双方同意继续密切协作，推动中拉整体合作取得更大发展，同意就适时召开中拉论坛新一届会议保持密切沟通合作。
“弱鸟是可以先飞、高飞的”
“我先后在中国的村、县、市、省、中央工作，扶贫是工作的一个重要内容，也是我立志要办成的一件大事。”11月18日，巴西里约热内卢，习近平在G20峰会上再次阐释减贫的中国经验。
今年是走过16年历程的G20峰会第二次在南美洲举行，也是G20峰会和APEC领导人非正式会议首次在同一年度内于南美举行。一边是国际经济合作的主要论坛，成员经济总量占全球83％的G20；一边是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，成员经济总量占世界逾六成、贸易总量占全球近一半的APEC。今年，这两场带有“拉美印记”的盛会，都首先聚焦于全球发展与治理议题。
11月19日中午，国家主席习近平在里约热内卢出席二十国集团领导人第十九次峰会闭幕会议。闭幕会议后，习近平同其他与会领导人合影。图/新华
在利马，今年APEC领导人非正式会议的主题为“赋能、包容、增长”。从2023年底到2024年全年，作为APEC轮值主席国的秘鲁已负责组织召开了160多场会议。“秘鲁是发展中大国，对全球治理体系变革有较高诉求。”中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所所长宋均营说。
在里约热内卢，G20领导人们共商“构建公正世界和可持续星球”。东道国巴西将“消除饥饿贫困”作为首要议题，倡议成立“抗击饥饿与贫困全球联盟”，发起并通过“全球治理改革行动倡议”。有分析指出，针对全球经济治理领域存在诸多不平等现象，东道主把减少不平等作为峰会重要议题，意在提升发展中国家代表性和话语权。
作为最大的发展中国家、“全球南方”的当然成员，中国一直致力于通过APEC、G20等多边机制为“全球南方”发展振兴注入动力。去年9月，非洲联盟成为G20正式成员，新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权得到提升，而中国是第一个明确表态支持非盟加入G20的国家。
如今，巴西提出“消除饥饿贫困”的主题，与中国不谋而合。两年前，在印度尼西亚巴厘岛举行的G20峰会上，习近平就指出，“世界繁荣稳定不可能建立在贫者愈贫、富者愈富的基础之上”。他在里约热内卢再次强调这句话，并特别介绍了“已经实现8亿贫困人口全部脱贫”的中国经验。
就在上个月，联合国开发计划署发布的报告显示，目前全球大约有11亿人生活在极端贫困中。按比例算，全球约1/8的人口面临极端贫困。面对严峻形势，本次G20峰会上，习近平宣布了中国支持全球发展的八项行动。
从携手高质量共建“一带一路”到落实全球发展倡议；从建设好“全球南方”研究中心，继续用好200亿美元资金窗口支持发展中国家，到中国同巴西、南非、非盟共同发起“开放科学国际合作倡议”，推动全球科技创新成果更多惠及“全球南方”⋯⋯
“中国不是今年G20峰会东道主，但我们能看到中国在与志同道合的国家合作。”与会的加拿大滑铁卢大学政治学教授安德鲁・库珀指出，“我们还注意到，‘全球南方’国家领导人在G20平台上更加主动。习近平主席宣布中国扩大对最不发达国家单边开放等行动，凸显中国作为G20重要成员的责任担当。”
对于亚太地区面临的地缘政治、单边主义和保护主义上升等挑战，习近平在APEC领导人非正式会议期间提出三点建议：构建开放融通的亚太合作格局；培育绿色创新的亚太增长动能；树牢普惠包容的亚太发展理念。
习近平指出，要在抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，在人工智能、量子信息、生命健康等前沿领域加强交流合作，营造开放、公平、公正、非歧视的创新生态，推动亚太地区实现生产力跃升。他还指出，要加强经济技术合作，加大对发展中经济体和弱势群体的支持，共同做大并分好经济发展“蛋糕”，让更多经济体、更多民众共享发展成果。
从太平洋西侧的雅万高铁，到太平洋东侧的钱凯港，中国始终在用具体行动推动亚太地区的互联互通。而钱凯港的建设本身，亦展现出绿色创新、普惠包容的发展思路与理念。
在这座南美洲第一座智慧港口，员工不必坐在港口高高的吊机上，就能远程精确操作以数百上千吨计的庞然巨物，操作工1小时能操作20个集装箱，“就跟玩电子游戏一样”。目前，运营方已招聘了10名秘鲁当地轨道吊司机。
建设过程中，中国输出最先进的港口建设技术和管理技术，秉持绿色低碳建设理念和开放包容、不排斥第三方的原则进行合作建设。承建港口的中企还在施工中注意对噪声、灯光、扬尘的控制，尽量降低对湿地动物“原住民”的影响，并积极帮助改善项目周边生物栖息地环境状况。如今，在繁忙港口旁的圣罗莎湿地，数以千计的白色鲣鸟正在湿地栖息、飞翔，还有白鹭、鹈鹕等在湿地觅食。
钱凯市市长阿尔瓦雷斯表示：“我们希望钱凯港成为一个锚点，通过拉动贸易、拉动经济的方式，最终带来更多的创新、技术和科学，让我们的城市和国家更加现代化。”
“弱鸟是可以先飞、高飞的。中国可以成功，其他发展中国家同样可以成功。” 习近平说。
走向真正的多边主义
继11月秘鲁和巴西先后主办亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议、二十国集团（G20）领导人峰会后，明年金砖国家峰会等也将在拉美举行，全球治理可谓进入“拉美时刻”，世界再度“聚焦拉美”。
近年来，全球领导人频频聚会于“全球南方”国家，讨论人类面临的共同挑战。为何“全球南方”在多边机制中扮演的角色越来越重要？中国人民争取和平与裁军协会副会长于洪君近日撰文指出，冷战结束30多年来，人类社会面临的共性问题越来越多。为解决这些共性问题而举办的各类峰会和论坛，在动员和协调国际社会应对共同挑战方面发挥了不可替代的重要作用。APEC与G20都是其中的代表。
但是，一些“全球北方”国家将多边主义视为推行自身政策甚至干涉他国内政的工具。当这种多边主义受挫时，又转向单边主义、保护主义。而“全球南方”国家则是真正的多边主义的坚定支持者。中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员张洁指出，亚太经济不断发展，正是因为地区成员一直秉承开放包容的理念，携手应对全球性挑战。
2026年，中方将第三次担任亚太经合组织非正式会议东道主。外交部发言人11月16日表示，中方愿就2026年办会事宜同各方加强沟通合作，共同落实2040年布特拉加亚愿景，推进亚太共同体和亚太自贸区建设，打造各领域务实合作成果，为亚太和世界经济增长注入新动力。
中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所所长宋均营指出，相较于个别国家试图在亚太制造分裂隔阂，中国主张构建亚太命运共同体的立场一以贯之。APEC是中国改革开放后参与的第一个区域经济合作组织。近年来，面对个别国家鼓动“脱钩断链”、搞阵营对抗，对经济全球化造成冲击，中国始终强调，多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。
这次南美之行中，在同拜登举行会晤时，习近平强调，中美作为世界上两个大国，应该计天下利，多为当前动荡不安的世界注入确定性、提供正能量。他回顾中美关系过去4年的经验与启示，将其总结为7条：要有正确的战略认知，要言必信、行必果，要平等相待，不能挑战红线、底线，要多搞对话和合作，要回应人民期待，要展现大国担当。
在同卢拉举行会晤时，习近平就未来两国关系发展提出4方面建议，其中之一就是担当与共，为维护世界和平和正义展现中巴力量。卢拉也表示，愿同中方继续深化在联合国、金砖国家、G20等多边框架内沟通协作。
今年9月，中国与巴西会同有关“全球南方”国家发起乌克兰危机“和平之友”小组。在里约热内卢，习近平再次强调，要本着“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”原则，推动乌克兰危机局势降温，寻求政治解决之道。《二十国集团领导人里约热内卢峰会宣言》亦指出，欢迎所有支持全面、公正和持久和平的相关建设性倡议。
针对全球经济、金融、贸易、数字、生态治理的完善，习近平也在里约热内卢分别给出了“中国方案”。他还指出，让我们重温二十国集团成立初心，从里约热内卢再出发，弘扬伙伴关系，践行真正的多边主义，开辟共同发展繁荣的美好未来！
有评论指出，面对“全球南方”国家群体性崛起，全球治理体系改革长期滞后的现状尚未改变，中方将与各方一道，探究全球治理新路径，传递出让全球治理体系向更加公正合理方向变革的积极信号。
记者：曹然 郭金超 黄钰钦
编辑：徐方清
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