与往年不同，2019年，积极财政政策已经“提前发力”。XIg微商品牌网

自去年10月底以来，财政部提前下达了多笔不同类别的2019年专项转移支付或资金给地方政府。其中，河南、四川、安徽、湖南等26个省份提前获得均衡性转移支付资金1.3万亿元，重点用于调整工资、保障基本公共服务等支出需求。XIg微商品牌网

与此同时，今年提前下达的1.39万亿元地方债发行工作已经启动。福建、山东、新疆、河南陆续披露了发债信息，募集资金主要用于脱贫攻坚、土地储备、铁路公务交通、市政工程等重大项目建设支出。XIg微商品牌网

毋庸讳言，部分地方政府财政压力可见一斑。XIg微商品牌网

这是为什么？财政压力是如何产生的？面对风险与发展的“平衡木”，地方主政官员如何看待？《中国经济周刊》记者采访了一位西部省份某县地方官员。XIg微商品牌网

我觉得当下困扰某些县级人民政府最大的难题是财政问题。XIg微商品牌网

有一句口头禅，“中央财政盆满钵满，省级财政有序运转，市级财政跌跌撞撞，县级财政天天哭喊”，这在一定程度上反应了当前财政的状况。事实上，1994年实施的以分税制为核心的财税体制改革，是我国财税体制改革的重大进步。这在当时对于经济的发展、中央财政的压力的缓解起到了很好的作用。那时候，部分经济欠发达地区乡镇政府没有钱，一些教师甚至发不出工资。分税制改革后，教师的工资都稳定了，由中央财政拨款。但是，以目前的现状来看，县级财政是最底层，乡镇没有财政，只有专户。XIg微商品牌网

债务核心的问题是，产生债务的原因是什么？就是权责不匹配的问题。XIg微商品牌网

我想，债务由几个方面产生，第一，刚性支出在逐渐增加。凡是上级部门，都可以给你发文，比如，某项工作的预算必须按照现有人口每人两元的标准来计算，预算的核心要有财力支持，预算不到位，考核要受限制。但是这些刚性预算支出在不断增加。举个例子，2011年我刚工作的时候，我县的村级事务支出约为3000万，2018年，村级事务支出高达1.2亿，增长非常快。这当中核心的问题是什么？举个简单的例子，村干部的待遇要提高，不提高留不住人，当然要靠感情留人，但最后还是要靠待遇留人。此外，村上服务老百姓(48.050, 0.62, 1.31%)要有专业经费，都需要财政预算，因为没有村级集体收入能够支持它。所以，最终导致刚性支出快速增加。XIg微商品牌网

这些都是要切实面对的问题。你看，今年10月底，财政部就提前下达1.3万亿转移支付资金，河南、四川、安徽、湖南等26个省份提前获得了资金。XIg微商品牌网

第二，基础设施建设的地方配套资金压力大。过去配套比例较低，地方基础设施建设要求地方财政配套70%。后来经过各地反映，这个政策调整了。但是上级部门搞了以奖代补，举个例子，如果把一个项目建好后奖励3000万。但是，项目完全建好可能需要一个亿。在一次发改委现场会议时，我们邻县县长反映，进行农村某公路建设，可以获得上级奖励3000万，但是做完需要两个亿。但是如果你不去做这个建设，一分钱都没有。你想要做的事情，就是改善基础设施条件，最后还是百姓受益，地方社会经济发展。所以，大量的基础设施建设地方配套资金或先期投入，是产生债务的第二个原因。XIg微商品牌网

第三，近几年，县域经济，特别是西部地区县域实体经济支撑太弱。严格意义上看，一个县级一般公共预算收入占GDP比重能够达10%就已经是比较良性的状况，经济发展质量就算是比较高的了。但根据公开数据，目前西部很多地区达不到这一比重，许多省份一般公共预算收入占GDP比重约有5%。相比而言，沿海经济发达地区，一般公共预算收入占这个GDP的比重交高。西部很多地区，整个产业仍处于初级阶段，本身对税收的贡献并不大。XIg微商品牌网

此外，客观来说，过去几年，地方政府对房地产过度依赖造成了税收结构的畸形。随着国家宏观政策调整，房地产对税收的贡献在减少。实体经济方面，部分低端的、落后产能关闭了，实际上税源是在枯竭。当然，我们处于经济转型的阵痛期，未来还是会迈向高质量发展。但是，在当前来看，税收是在减收，而非增收。与此同时，国务院相继推出了一系列减税降费的措施，目的都是放活微观经济和实体企业。客观上，我们的一些规费收入，政府基金收入也在减少。但是，我就觉得很奇怪，大家都不承认自己财政收入要减少，从数据上看都在不断增长。包括营改增，西部地区工业虽然有很大的规模，但是工业税收附加值太低，营改增实际上令县域税收减少了。可能从全国大盘子上看，还是整体增长。但是具体到以一个市、县，以一个区域为单位进行分析，税收都在减少。但是大家都不提这个事儿，主要因为GDP考核的需求。XIg微商品牌网

卖地收入这一块，实际上地方政府卖地收入也没有了。其实房地产企业对于经济的感知能力非常强，比如我们县距省会城市一个小时车程，房地产的经济效应传导到我们县一般要一年的过程。前些年，我们省会由于新区建设，城南地区大量开发，房价飞涨。这股效应从前年下半年传导到我们县，房价就开始涨了，库存大部分都卖完了。我们很快抓住机遇卖了两波房，卖了两次地，后来就卖不动了。房企看到全国一线城市限购了，他立即就观望了。XIg微商品牌网

实际上，西部地区县域财政对土地的依赖非常大，土地卖不掉基本上运营非常困难。最近不是提前下达了2019年的转移支付么，实际上都是补充财力的。XIg微商品牌网

目前，中央财政已经把各地政府债务全部锁定了，全国是18万亿（注：截至2018年末，全国地方政府债务余额183862亿元）。目前，正在填报隐性债务统计数据，具体在系统里填表，这个统计还是十分严格的，必须落实到项目上。不是今天你报30个亿，明天40个亿。对于政府融资平台，与政府债务有关的，也要看合同和支付凭证，每一笔钱一套档案，清理还是非常严格的。XIg微商品牌网

我觉得，真要解决县级财政运转问题，需要按照十年周期。最终，政府还是要帮助，对地方政府债务问题不救助不等于不帮助，我是这样理解的。XIg微商品牌网

去年，财政部说，今后如果再违规融资，则追究到底。XIg微商品牌网

我觉得客观上这个非常必要，现在你看有的地方债台高筑，负债率高达400%，500%，你想这个怎么办？全部靠借钱过日子。2017年7月、8月关于严控地方政府隐形债务增量的有关文件出台后，许多地方政府一下就断粮了，问题就暴露出来了。他不敢融资，但是为了保运转就必须借钱度日，因此寅吃卯粮，这个风气不刹，肯定要出问题。XIg微商品牌网

实际上，有些县市的债务状况走到这一步，过去肯定是上了一些建设项目的，大规模的建设项目。XIg微商品牌网

但还是要考虑，这个风气刹住之后，未来怎么办？就是下一步核心的问题，怎么来运转？XIg微商品牌网

因为过去有些地方政府靠卖土地，现在土地卖不动。税收实际上是在减少，就没有收入了。财政的职能本身就在保运转、保稳定、促发展，保运转是摆在前面的。现在我们是可以发债，国家鼓励发行专项债，坚持“开前门、堵后门”的改革思路省里也是以省级政府来发，省里面也在迅速突进，包括财政条线，也在推进基础设施建设、生态环保等领域的专项债我确实非常赞成，开前门，堵后门。但是这个过程当中有个现实的问题，就是咱们以前这个债务怎么办？它是分年分月都在到期。XIg微商品牌网

我们的县财政的债务率只有50%，真的很低，非常低，一直控制得非常好。但是在其他地区，不一定是这个情况。但是站在宏观的角度来看，兑付的时间到了必须要支付，不然政府就算是失信了，就纳入黑名单了。影响整个地区融资源的配置。整个银行体系对当地的金融资源的配置都要减少，最终影响的是当地的实体经济的发展。专项债是立足于当前开工和在建的项目。XIg微商品牌网

像西部省份，我估计一般公共预算收入占GDP比重的8%-10%是比较好的，就非常不容易了。实际上，债务风险预警按照1这个系数来控制的，在1以内都是安全的。地方发展的一定负债还是合理的，保持合理的杠杆水平，就是100%以内都可以接受。XIg微商品牌网

现在有些地方不是在搞财政重整么？财政重整就是省一级在保他们的工资运转，其他的债务问题，实际上现在还没找到解决办法。还是那句话，还是该干活还得干，公职人员该发的工资还是要发。财政三个基本职能，保运转、保民生、保稳定，最后才是促发展。XIg微商品牌网