原标题：国资委下放部分审批权，央企控股上市公司股权激励约束放宽 ELx微商品牌网

　　近日，国务院国资委印发《中央企业混合所有制改革操作指引》。(以下简称“《操作指引》”)，明确了基本操作流程，对“混资本”过程中的资产审计评估、通过产权市场实施混改、通过股票市场实施混改的相关规定、工作程序、重点关注事项等进行了说明，明确了转变企业运营机制的主要内容，并就相关工作的重点内容、有关规定和指导原则进行了详细说明。ELx微商品牌网

　　国资委公布的数据显示，党的十八大以来，中央企业实施混改3700多项，引入非公资本超过1万亿元，混合所有制企业户数占比超过70%，比2012年底提高近20个百分点；中央企业资产总额的65%已进入上市公司，营业收入的61%、利润总额的88%来自于上市公司。然而，不敢混、不愿混、为混而混、一混了之、重混轻改等问题也仍然存在。ELx微商品牌网

　　国资委有关负责人表示，《操作指引》的出台，为中央企业开展混合所有制改革提供了系统的操作指南，有利于中央企业规范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革内涵，以“混资本”促进“改机制”。ELx微商品牌网

　　今年以来央企混改批量展开，规划细化央企操作细则成为当务之急。国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，《操作指引》对具体的混改落实举措进行了细化，具有很强的可操作性。比如说，明确界定混改的层级：混改对象主要是中央企业所属子企业；明确定义通过引入非公资本、集体资本的称之为混合所有制改革(国有与国有、中央企业与地方国有企业的为股权多元化)；明确混改的方式为产权转让、增资扩股、首发上市、上市公司资产重组等。ELx微商品牌网

　　同时，《操作指引》还明确了中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行基本操作流程包括：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运营机制改革。ELx微商品牌网

　　根据文件，混合所有制改革方案制定后，中央企业应按照“三重一大”决策机制，履行企业内部决策程序。也即：拟混改企业属于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务子企业的，其混合所有制改革方案由中央企业审核后报国资委批准，其中需报国务院批准的，由国资委按照有关法律、行政法规和国务院文件规定履行相应程序；拟混改企业属于其他功能定位子企业的，其混合所有制改革方案由中央企业批准。这意味着国资委将部分央企所属企业混改方案审批权下放给集团公司，无需再经国资委审批。ELx微商品牌网

　　值得注意的是，《操作指引》对中央企业控股上市公司股权激励就进行了详细规定。包括：中央企业控股上市公司股权激励对象要聚焦核心骨干人才队伍，结合企业高质量发展需要、行业竞争特点、关键岗位职责、绩效考核评价等因素综合确定。股权激励方式一般为股票期权、股票增值权、限制性股票等方式，也可以探索试行法律、行政法规允许的其他激励方式。中小市值上市公司及科技创新型上市公司，首次实施股权激励计划授予的权益数量占公司股本总额的比重，最高可以由1%上浮至3%。上市公司两个完整会计年度内累计授予的权益数量一般在公司总股本的3%以内，公司重大战略转型等特殊需要的可以适当放宽至总股本的5%以内。股权激励对象实际获得的收益不再设置调控上限。ELx微商品牌网

　　此外，《操作指引》对32号令和120号文在国有资产交易环节做出了进一步细化，对增资过程中国有股东同步转让股权的操作方法、混改过程中的企业商业机密保护、交易价格形成机制等都做了明确规定，对保障央企混改的顺利实施、防范交易风险将起到重要作用。ELx微商品牌网